Робота зі зверненнями громадян є пріоритетним напрямком діяльності Департаменту консульської служби відповідно до Закону України “Про звернення громадян”, Указів Президента України від 13 серпня 2002 року № 700 „Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення” та від 14 квітня 2004 року № 434 „Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів”, а також дорученням Прем’єр-міністра від 31 березня 2004 року щодо активізації взаємодії та зв’язків з громадськістю у вирішенні проблем громадян. Прийом громадян здійснюється у повній відповідності до вимог, затверджених на засіданні Колегії Міністерства 18 грудня 2003 року, щодо організації роботи зі зверненнями громадян України в консульських установах України за кордоном і центральному апараті МЗС. На виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України “Назустріч людям”, одним з основних напрямків якої є забезпечення захисту національних інтересів України та прав наших співвітчизників за кордоном, 4 березня 2005 року в приміщенні МЗС України відкрито Центр допомоги громадянам України за кордоном. Головна мета створення Центру допомоги громадянам України за кордоном полягає у зміні підходів у питанні захисту наших громадян, а саме, в організації роботи на упередження можливих негативів, ліквідації правового нігілізму у питанні працевлаштування за кордоном, проведенні попередньої правової інформаційно-роз’яснювальної роботи, а також наданні правового захисту громадянам України, які працюють за кордоном з використанням всіх можливих форм захисту їх прав та інтересів перед роботодавцями країни працевлаштування, які випливають з національного законодавства країни перебування та міжнародно-правових актів. Визначені етапи реалізації пріоритетних завдань шляхом створення відділень Центру в Україні на базі Представництв МЗС у регіонах, закордонних дипломатичних установах і почесних консульствах у державах, де працює значна кількість українських громадян, зокрема, Італії, Іспанії, Португалії, Греції, Польщі, Російській Федерації. Центр координує свою діяльність зі структурними підрозділами Департаменту та консульськими установами України за кордоном. Нині можна констатувати, що у відділень Центру, які створені на базі Представництв МЗС у регіонах та при дипустановах у країнах, де перебуває значна кількість громадян України, склались плідні ділові відносини з такими правничими організаціями, як „Українська іноземна юридична колегія” та адвокатське бюро „Правовий радник”, Міжнародним жіночим правозахисним Центром “Ла Страда – Україна”, представництвом Міжнародної Організації Міграції в Україні, банком „Хрещатик”, який пропонує здійснення міжнародних грошових переказів за доступними тарифами, що, безумовно, слугує захисту прав та інтересів наших громадян за кордоном. Започаткована на постійній основі діяльність регіональних центрів допомоги громадянам України в містах Львові (у 2005 році), Ужгороді, Донецьку і Одесі (у 2006 році). З метою інформування широкої громадськості про організацію роботи із зверненнями громадян Департамент максимально використовує можливості співпраці із громадськими організаціями, які надають допомогу українським громадянам за кордоном. Заходи, що вживаються Департаментом, дозволяють реалізувати системний підхід, організувати роботу зі зверненнями громадян на новому рівні і забезпечити максимальну відкритість у роботі з нашими співвітчизниками. В рамках діяльності Центру допомоги громадянам України за кордоном з представником Міжнародної організації з міграції (МОМ) в Україні досягнуто конкретних домовленостей щодо: – відкриття двох центрів в рамках програми по боротьбі з торгівлею людьми, започаткування роботи першого з них погоджено з Тернопільською ОДА; – співпраці з конкретними міграційними службами в Україні та щодо фінансування програми повернення з території України нелегальних мігрантів в країни свого походження за рахунок МОМ; – організації силами працівників представництва МОМ навчання в МЗС та в рамках регіональних кущових нарад за кордоном для консульських працівників центрального апарату та закордонних установ з питань протидії нелегальній міграції, контрабанді, торгівлі людьми; – допомоги у поверненні в Україну жертв торгівлі людьми з-за кордону. Концепція Центру допомоги громадянам України за кордоном В розділі VI. Світ Програми діяльності Кабінету Міністрів України “Назустріч людям” зазначено, що “Основною метою є захист національних інтересів України та прав співвітчизників за кордоном”. Для реалізації основної мети урядової програми в питанні забезпечення захисту національних інтересів України та прав наших громадян за кордоном цей напрям має стати пріоритетним в роботі Міністерства закордонних справ та дипломатичних установ України за кордоном. Практика роботи наших закордонних установ засвідчила обмежені можливості консульського реагування у багатьох справах, пов’язаних із нашими громадянами. Це пов’язано з тим, що консульські установи України не можуть виступати стороною у суді з метою захисту прав та інтересів наших громадян за кордоном, бути посередниками чи представниками у справах, які мають характер цивільно-правових спорів. З огляду на це, очевидною є необхідність вдосконалення механізму та зміни акцентів у питанні захисту прав наших співвітчизників, організації цієї роботи на якісно новому рівні із залученням можливостей провідних правничих об’єднань, їх представництв за кордоном. З урахуванням пріоритетності було прийнято рішення щодо активізації співпраці з профільними відомствами та міжнародними організаціями, громадськими організаціями, зокрема, в галузі морських правовідносин та трудової міграції. Як перший крок, 11 квітня 2004 року наказом Міністра закордонних справ України в Департаменті консульської служби МЗС була введена посада головного радника з морських питань, на яку був призначений дипломат із значним досвідом як дипломатичної роботи, так і морській галузі. Основною метою запровадження цієї посади була координація діяльності установ і відомств України, консульських та дипломатичних представництв України за кордоном, судноплавних компаній, міжнародних морських та правозахисних організацій у питаннях захисту морських інтересів України та прав українських моряків. Позитивні результати роботи у цій сфері підтвердили правильність прийнятих Міністерством рішень 25 вересня 2004 року у Нью-Йорку в приміщенні Генерального консульства України відбулася офіційна церемонія підписання Меморандуму про співробітництво між Генконсульством України в Нью-Йорку і Міжнародним центром із захисту прав моряків (м. Нью-Йорк) щодо захисту прав та інтересів моряків-громадян України. Наступним кроком буде створення консультативного Центру захисту прав українських моряків на базі Почесного консульства України в м. Піреї (Греція). Набутий досвід в розвитку співробітництва, спільна робота згаданого Центру з МЗС та консульськими установами України і обумовили перехід до нових форм роботи та співробітництва в галузі захисту прав та інтересів українських моряків. З огляду на динаміку міграційних процесів, зокрема, потоків трудової міграції з України, питання захисту прав та інтересів українських трудящих-мігрантів за кордоном набуло, без перебільшення, державного значення. Ситуація навколо трудової міграції неодноразово була предметом детального обговорення та аналізу під час засідань Колегії МЗС, на які, зокрема, запрошувалася Уповноважена Верховної Ради України з прав людини Н.І.Карпачова. На підставі узагальнених МЗС матеріалів щодо ситуації навколо українських трудових мігрантів за кордоном у Верховній Раді України Уповноваженою з прав людини була представлена спеціальна доповідь “Стан дотримання та захисту прав громадян України за кордоном”. 17 листопада 2004 року у Верховній Раді України відбулись слухання з питання “Стан та проблеми правового і соціального статусу сучасної української трудової міграції”. Під час парламентських слухань було, зокрема, розглянуто питання ефективності роботи Міністерства закордонних справ та дипломатичних установ України по захисту прав та інтересів українських трудящих-мігрантів. Верховна Рада України визнала за необхідне посилити захист прав громадян України, які працюють за кордоном, а також підвищити ефективність роботи дипломатичних установ нашої держави по забезпеченню дипломатичними засобами захисту, запобігання порушенням, відновлення прав українських трудящих-мігрантів. З огляду на вищевикладене, а також з урахуванням тієї уваги, яка приділена цьому питанню в Програмі Уряду, Міністерством змінено концептуальні підходи до організації захисту прав та законних інтересів наших співвітчизників, трудящих-мігрантів за кордоном. Основним завданням на цьому етапі є запровадження дієвого механізму правового захисту співвітчизників за кордоном, у т.ч. трудящих-мігрантів, шляхом залучення до цієї роботи провідних правничих об’єднань, таких як “Українська іноземна юридична колегія”, адвокатське бюро “Правовий радник”, українських і міжнародних громадських організацій та створення в Міністерстві закордонних справ Центру допомоги громадянам України за кордоном. В рамках цієї роботи будуть започатковані відділення Центру на базі представництв МЗС у регіонах, насамперед у Львові та Ужгороді, закордонних дипломатичних установах і почесних консульствах у державах, де працює значна кількість українських громадян. Також планується активне залучення до роботи Центру представників викладацького складу та студентів Інституту міжнародних відносин Київського національного університету та факультету міжнародних відносин Львівського держуніверситету. Отже, створення Центру є продовженням сталих контактів МЗС із згаданими вище правничими об’єднаннями у питанні захисту прав трудящих-мігрантів громадян України за кордоном, які вже дозволили врегулювати низку проблемних ситуацій, пов’язаних із порушенням прав трудящих-мігрантів в Португалії, Чехії, Греції, Італії, Іспанії та інших країнах світу. Головна мета створення цього Центру полягає у зміні підходів у питанні захисту наших громадян, а саме, в організації роботи на упередження можливих негативів, ліквідації правового нігілізму у питанні працевлаштування за кордоном, проведенні попередньої правової інформаційно-роз’яснювальної роботи, а також наданні правового захисту громадянам України, які працюють закордоном з використанням всіх можливих форм захисту їх прав та інтересів перед роботодавцями країни працевлаштування, які випливають з національного законодавства країни перебування та міжнародно-правових актів. Центр відповідно до покладених на нього завдань: * співпрацює з українськими правоохоронними та іншими структурами, зокрема з міністерствами праці та соціальної політики, внутрішніх справ, освіти та науки, у справах сім’ї, дітей та молоді, інститутом Уповноваженого з прав людини у питаннях надання правової допомоги громадянам України трудящим-мігрантам; * здійснює накопичення інформації та проведення моніторингу стосовно проблемних питань щодо захисту прав трудящих-мігрантів громадян України; * вивчає стан та здійснює аналіз міжнародного права та національного права країн світу, насамперед щодо законодавства країн, де спостерігається порушення основних прав; готує видання з питань міжнародного права трудящих-мігрантів, збірки перекладів актів міжнародного права стосовно захисту прав трудящих мігрантів на українську мову; * проводить конференції, симпозіуми, “круглі столи”, інші заходи з питань захисту громадян України трудящих-мігрантів за кордоном. Центр координує свою діяльність зі структурними підрозділами Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України та консульськими установами України за кордоном. Запровадження більш дієвого механізму правового захисту співвітчизників за кордоном сприятиме реалізації засадного принципу – доступності консульсько-правових послуг для кожного співвітчизника. Координати Центру допомоги громадянам України за кордоном МЗС України, Центр допомоги громадянам України за кордоном м. Київ, вул. Велика Житомирська, 2 тел.: (+380 44) 238-16-79
No Comments Yet
No comments yet.
Comments RSS TrackBack Identifier URI
Leave a comment
